{"id":25740,"date":"2024-08-28T09:00:00","date_gmt":"2024-08-28T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tedic.org\/?p=25740"},"modified":"2025-02-07T15:22:14","modified_gmt":"2025-02-07T18:22:14","slug":"plataformasoit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tedic.org\/en\/plataformasoit\/","title":{"rendered":"Towards comprehensive regulation of the platform economy in Paraguay"},"content":{"rendered":"\n

Desde el surgimiento de las primeras aplicaciones de pasajeros y delivery<\/em> hace varios a\u00f1os<\/a> en el mercado paraguayo, una visi\u00f3n tecnosolucionista1<\/sup><\/a> inicial ha sido cambiada por otra de mayor cautela. Tal cambio de visi\u00f3n se ha traducido en diversas propuestas regulatorias a nivel nacional y municipal que, a la fecha, han fallado en comprender la complejidad del ecosistema de econom\u00eda de plataformas y plantear soluciones con miras a garantizar un trabajo decente desde una mirada integral.<\/p>\n\n

En TEDIC seguimos hace bastante tiempo el desarrollo y evoluci\u00f3n de la econom\u00eda de plataformas. Desde el 2021, somos <\/a>parte<\/a> de la red internacional Fairwork, proyecto de investigaci\u00f3n-acci\u00f3n internacional que eval\u00faa las condiciones de trabajo en la econom\u00eda de plataformas en m\u00e1s de 30 pa\u00edses. En 2022 publicamos el primer reporte Fairwork Paraguay<\/a>. A trav\u00e9s de entrevistas a personas trabajadoras y representantes de las plataformas demostramos la alta precariedad laboral en aplicaciones de transporte de pasajeros y delivery<\/em> de productos y servicios. A partir de dicha investigaci\u00f3n, hemos colaborado en una serie de discusiones a nivel nacional e internacional que, justamente, buscan mejorar las condiciones de las personas trabajadoras en dicho ecosistema.<\/p>\n\n

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Puntuaciones de plataformas en Paraguay – 2022<\/figcaption><\/figure>\n\n

Durante el 2023, los Diputados Rodrigo Blanco y Pedro G\u00f3mez (PLRA), ingresaron un proyecto de ley \u201cQue regula el trabajo en empresas de plataformas digitales de movilidad y reparto a domicilio\u201d<\/em>. Tal proyecto, con sus luces y sombras<\/a>, impuls\u00f3 un debate legislativo sobre c\u00f3mo regular a las plataformas <\/a>laborales digitales<\/a>, abordando cuestiones de seguridad para pasajeras\/os y conductores, as\u00ed como un mayor control a las plataformas. Por sobre todas las cosas, el proyecto busc\u00f3 arriesgar algunas respuestas en lo que concierne a las condiciones de trabajo de las personas que prestan servicios en dichas plataformas. Se rescata de tal proceso un involucramiento inicial<\/a> de instituciones como el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) a modo de ajustar la versi\u00f3n inicial del proyecto.<\/p>\n\n

Desde el a\u00f1o pasado, este proyecto se encuentra a\u00fan sin tratamiento en el Congreso. Sin embargo, los diversos problemas<\/a> que encendieron los debates iniciales sobre c\u00f3mo regular este espacio contin\u00faan. Las personas trabajadoras de este ecosistema buscan mayor seguridad y capacidad de negociaci\u00f3n con las plataformas internacionales dominantes como Uber, Bolt y PedidosYa, por nombrar solo algunas. Esto ha generado una serie de iniciativas regulatorias<\/a> paralelas a la ya mencionada m\u00e1s arriba, que se concentran en un solo tema o temas de lo que hace el ecosistema de plataformas.<\/p>\n\n

Desde TEDIC, consideramos que esta concentraci\u00f3n dirigida a un solo tema o a temas espec\u00edficos es insuficiente para poder pensar en soluciones integrales que garanticen una experiencia m\u00e1s justa para todo el ecosistema de plataformas (personas pasajeras y usuarias)2<\/sup><\/a>. En algunos casos, estas regulaciones entran en directo conflicto con otros derechos que van m\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n del trabajo. Abajo, ofrecemos una s\u00edntesis de algunos intentos de regulaci\u00f3n en curso y posibilidades de participaci\u00f3n de debates a nivel internacional.<\/p>\n\n

Proyecto de ley \u201c<\/em>Que obliga la vinculaci\u00f3n de la identidad electr\u00f3nica en las empresas de aplicaciones de transporte\u201d<\/em><\/h2>\n\n

Este proyecto de ley<\/a> plantea un cambio de fondo sobre la manera en la cu\u00e1l aplicaciones de transporte de pasajeros validan la identidad de personas conductoras y pasajeras. Concretamente, busca la vinculaci\u00f3n de la identidad electr\u00f3nica de estas personas como requisito obligatorio para la autenticaci\u00f3n y verificaci\u00f3n de la identidad por parte de las plataformas.<\/p>\n\n

Este proyecto persigue un fin loable, el cu\u00e1l es proveer de mayor seguridad a las personas conductoras. La utilizaci\u00f3n de la identidad electr\u00f3nica es una tendencia en alza dentro del Estado paraguayo. Desde la implementaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 7177\/2023 de validez del formato digital de los documentos de portaci\u00f3n obligatoria, existe una percepci\u00f3n estatal positiva hacia el uso de este tipo de sistemas, independiente a la falta de pol\u00edticas de privacidad m\u00ednimas al Portal Paraguay<\/a>, una cuesti\u00f3n que ya hemos se\u00f1alado<\/a> con anterioridad y que requiere atenci\u00f3n de los proponentes de esta ley.<\/p>\n\n

En ese sentido, entendemos que la vinculaci\u00f3n del sistema de identidad electr\u00f3nica para la validaci\u00f3n de identidad de personas conductoras y pasajeras se constituye en una medida desproporcionada para el fin que busca solucionar. Principalmente, el portal de identidad electr\u00f3nica es una importante innovaci\u00f3n p\u00fablica para facilitar tr\u00e1mites, pero que la convierte en una base de datos con informaci\u00f3n sensible: Datos de salud, antecedentes policiales y judiciales, por nombrar solo algunos.<\/p>\n\n

Vincular una base de este naturaleza con una infraestructura digital privada como la de las plataformas de aplicaciones de transporte plantea, cuanto menos, serias preocupaciones en relaci\u00f3n a la falta de informaci\u00f3n sobre los est\u00e1ndares de ciberseguridad utilizados por dichas plataformas transnacionales. Sin contar la numerosa cantidad de plataformas locales que tambi\u00e9n ser\u00edan sujeto obligado de este proyecto.<\/p>\n\n

Por otra parte, el relacionar de alguna manera bases de datos que alojan informaci\u00f3n sobre comportamiento de movilidad de personas pasajeras con informaci\u00f3n sensible alojada en la base de datos del portal de identidad electr\u00f3nica plantean costos demasiado altos de absorber, en t\u00e9rminos de una posible explotaci\u00f3n externa a alg\u00fan tipo de vulnerabilidad. Casos como el de la filtraci\u00f3n de datos de informaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional<\/a> en el 2023 o, incluso, ciberataques<\/a> a proveedoras de Internet locales como TIGO a comienzo del 2024 – que cuentan con amplios recursos para invertir en sistemas de seguridad del m\u00e1s alto nivel – ilustran la necesidad de analizar seriamente los riesgos al mediano y largo plazo de una integraci\u00f3n como la planteada en el actual proyecto.<\/p>\n\n

Desde una perspectiva de inclusi\u00f3n, es importante se\u00f1alar tambi\u00e9n que desde la implementaci\u00f3n del portal de identidad electr\u00f3nica en 2017, el Ministerio de Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (MITIC) publicita a diciembre de 2023 un total de 700.000 mil personas<\/a> con identidad electr\u00f3nica. Esto hace evidente que todav\u00eda existe una importante cantidad de personas que no utilizan este sistema. Si dicho proyecto de ley es implementado, existen razones para asumir que el mismo ampliar\u00e1 todav\u00eda m\u00e1s la brecha entre personas que utilizan este tipo de plataformas y personas que no. Esto se debe a que establece requisitos que no consideran el nivel de alfabetizaci\u00f3n digital, la conectividad, entre otros factores.<\/p>\n\n

En ese sentido, desde TEDIC hemos acercado un an\u00e1lisis detallado del proyecto de ley en cuesti\u00f3n, alertando sobre cuestiones que entran en directo conflicto con cuestiones de ciberseguridad, competencia justa y, sobre todas las cosas, preocupaciones ante escenarios de afectaci\u00f3n de derechos a la privacidad que fortalecer\u00edan todav\u00eda m\u00e1s una tendencia creciente de vigilancia desproporcionada por parte del Estado. El an\u00e1lisis resalta tambi\u00e9n la importancia de una ley integral de protecci\u00f3n de datos personales como una necesidad crucial y previa a la implementaci\u00f3n de iniciativas como las planteadas en el proyecto de ley1<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n

Pueden encontrar el posicionamiento completo aqu\u00ed<\/a>.<\/p>\n\n

Regulaci\u00f3n en Ciudad del Este<\/h2>\n\n

En paralelo a iniciativas que emanan del Congreso Nacional, existen ciertos municipios<\/a> que tambi\u00e9n arriesgan propuestas sobre como regular a las plataformas laborales digitales. El intento m\u00e1s reciente es en Ciudad del Este: La Junta Municipal de dicha ciudad aprob\u00f3 de manera un\u00e1nime en junio pasado la Ordenanza N.\u00ba 17\/24, que impone<\/a> una serie de obligaciones de \u00edndole administrativo a conductores de plataformas de transporte de pasajeras\/os.<\/p>\n\n

Las obligaciones abordan temas como: la certificaci\u00f3n como un conductor de clase A, la antig\u00fcedad m\u00e1xima de los autom\u00f3viles, la residencia obligatoria en Ciudad del Este para poder prestar el servicio y la obligatoriedad de obtener la habilitaci\u00f3n a trav\u00e9s de gremios o asociaciones, entre otros.<\/p>\n\n

Como era de esperarse, tal ordenanza ha generado una enorme resistencia<\/a> por parte de grupos de conductores organizados en Ciudad del Este. Estos acusan que la misma est\u00e1 hecha a la medida de los gremios de taxistas. El Intendente de Ciudad del Este ya alert\u00f3 que el proceso de reglamentaci\u00f3n de dicha ordenanza ser\u00e1 realizado de manera tal a no obstruir el derecho al trabajo de las personas conductoras de plataformas.<\/p>\n\n

Desde TEDIC vemos con preocupaci\u00f3n que una ordenanza de este tipo termine obstruyendo el derecho al trabajo de cientos (o incluso miles) de personas conductoras que operan en esta econom\u00eda y que provienen de ciudades aleda\u00f1as a la capital del Alto Paran\u00e1, tal como ocurre en Asunci\u00f3n, en donde muchas de las personas conductoras que prestan sus servicios en dichas plataformas viven en ciudades como Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo y Lambar\u00e9, por nombrar solo algunas. Un enfoque regulatorio hol\u00edstico a nivel nacional o departamental debe ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de cuestiones meramente impositivas y abordar problem\u00e1ticas de fondo como el pago justo, condiciones m\u00ednimas de trabajo que aseguren la seguridad y salud de las personas trabajadoras, el acceso a espacios de descanso para las personas trabajadoras, entre otros.<\/p>\n\n

Buscando una regulaci\u00f3n integral: Un debate en proceso<\/h2>\n\n

Las iniciativas arriba mencionadas son solo dos ejemplos que ilustran la necesidad de abordar las regulaciones de la econom\u00eda de plataformas de una manera integral. Enfocarse solamente en cuestiones como la seguridad de las personas conductoras y pasajeras o la antig\u00fcedad m\u00e1xima de los veh\u00edculos que pueden prestar el servicio es insuficiente y dispersa la atenci\u00f3n hacia el objetivo principal: facilitar un verdadero proceso participativo y nacional para regular esta econom\u00eda en auge.<\/p>\n\n

La iniciativa legislativa planteada por los Diputados Blanco y G\u00f3mez todav\u00eda tiene un largo camino a modo de perfeccionar su enfoque. Sin embargo, muestran un camino a seguir para poder construir un proceso participativo que involucre a grupos de conductores y empresas, la academia y la sociedad civil organizada. As\u00ed tambi\u00e9n, es imperativo un involucramiento m\u00e1s proactivo por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) en dicho proceso, a modo de asegurar desde el comienzo un acompa\u00f1amiento que garantice una real y efectiva implementaci\u00f3n de dicho proyecto.<\/p>\n\n

Por otra parte, es importante que nuestro pa\u00eds est\u00e9 atento a discusiones globales que buscan la creaci\u00f3n de una norma a nivel internacional que regule este espacio. Concretamente, la Organizaci\u00f3n Internacional para el Trabajo (OIT) ha inscrito en el orden del d\u00eda de la 113.\u00aa reuni\u00f3n (junio de 2025) de la Conferencia Internacional del Trabajo, un punto normativo sobre el trabajo decente en la econom\u00eda de plataformas. A modo de guiar esta discusi\u00f3n, ha invitado<\/a> a gobiernos, sindicatos y empresas a expresar su opini\u00f3n sobre la forma, el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y el contenido de las normas futuras del \u00e1mbito de econom\u00eda de plataformas. A modo de expresar tales opiniones, la OIT ha socializado un cuestio nario <\/a>que debe ser enviado hasta el 31 de agosto de 2024.<\/p>\n\n

Desde TEDIC, instamos al Estado paraguayo, as\u00ed como a sindicatos y grupos de empresas a llenar tal formulario, y asegurar as\u00ed que desde nuestro pa\u00eds tambi\u00e9n se compartan los enfoques y necesidades del \u00e1mbito de econom\u00eda de plataformas desde Paraguay<\/strong>. Desde TEDIC socializaremos este cuestionario con diversas partes interesadas a modo de asegurar que las realidades de nuestro pa\u00eds no queden fuera de estas discusiones.<\/p>\n\n

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Notas al pie:<\/h4>\n\n

1<\/a>La creencia de que se pueden resolver los problemas complejos de la sociedad de manera simple a trav\u00e9s de la tecnolog\u00eda. M\u00e1s informaci\u00f3n https:\/\/lab.cccb.org\/es\/contra-la-complejidad\/<\/a><\/p>\n\n

2<\/a>Esta mirada insuficiente incluye tambi\u00e9n iniciativas que provienen desde las propias plataformas que generan intervenciones espec\u00edficas a un \u00e1rea de trabajo y no abordan las diversas problem\u00e1ticas asociadas al trabajo en sus plataformas de manera m\u00e1s integral. Un ejemplo es la actual pol\u00edtica que solicita la identidad biom\u00e9trica (concretamente fotos de rostro) como parte del proceso de validaci\u00f3n de personas pasajeras https:\/\/www.ultimahora.com\/app-de-viajes-bolt-lanza-opciones-de-seguridad-de-verificacion-del-pasajero-en-paraguay<\/a><\/p>\n\n

3<\/a> Es importante destacar que desde 2021 se encuentra pendiente de tratamiento el proyecto de ley de protecci\u00f3n de datos personales presentado por la Coalici\u00f3n de Datos Personales, y de la cu\u00e1l TEDIC es organizaci\u00f3n co- fundadora. Es importante destacar tambi\u00e9n el rol de legislador aliado del Senador Oviedo en relaci\u00f3n a dicho proyecto de ley. Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre el proyecto de ley ingresar aqu\u00ed https:\/\/www.datospersonales.org.py\/ultima-version-del-proyecto-de-ley-de-datos-personales-en-paraguay-un-trabajo-colectivo-y-participativo\/<\/a><\/p>\n\n

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