Según la publicación de Global Data Barometer (GDB) este barómetro no es una tabla de clasificación, sino una brújula compartida. Mientras los debates se centran en la inteligencia artificial y la gobernanza digital, la soberanías de datos, hasta la transparencia pública y la prestación de servicios, el Barómetro ofrece pruebas fundamentales para orientar las prioridades nacionales y configurar las agendas mundiales.
Los datos y sus formatos abiertos alimentan estas innovaciones. Para GDB, los datos se han convertido en una fuerza clave que moldea cómo funcionan nuestras sociedades y a quiénes benefician. Tienen un enorme potencial para impulsar el crecimiento inclusivo, fortalecer la rendición de cuentas y acelerar respuestas urgentes frente a desafíos globales. Sin embargo, el acceso a datos de calidad, abiertos y utilizables se enfrenta a crecientes restricciones.
Algunos autores, como Verhulst (2024), ya se refieren a esta etapa como el invierno de los datos: un periodo caracterizado por el retroceso en la apertura, el aumento de las desigualdades en el acceso y una fragmentación preocupante en la forma en que los datos se gestionan y utilizan. Esta tendencia no solo amenaza la innovación en tecnologías como AI, sino también los principios democráticos que sustentan la confianza, la participación ciudadana y la transparencia institucional.
En un contexto cada vez más complejo y desafiante, contar con evidencia rigurosa y actualizada sobre el ecosistema de datos es más necesario que nunca. La segunda edición del GDB surge como una investigación colaborativa y comparativa que analiza el estado de los datos para el bien público en 43 países, con un enfoque particular en América Latina y el Caribe (ALC) y África.
En África, el estudio contó con la participación de 19 investigadores provenientes de 22 países, mientras que en ALC colaboraron 21 especialistas de 21 países, lo que permitió integrar una amplia diversidad de contextos, experiencias y enfoques. El capítulo correspondiente a Paraguay fue desarrollado por Maricarmen Sequera y Giuliana Galli, quienes aportaron una mirada crítica y local sobre el avance del país en materia de datos.
La Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA) tuvo un rol clave en la coordinación de la recolección y el análisis regional para América Latina. Este esfuerzo fue posible gracias al apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Hallazgos clave del informe
El Barómetro hace un seguimiento de los países en cuatro dimensiones: gobernanza, capacidades y disponibilidad, al tiempo que explora áreas transversales clave como la preparación para la IA, la inclusión y el uso de datos. Estas son algunas de las conclusiones principales:
La brecha en la implementación
Muchos países han adoptado leyes y marcos para la gobernanza de los datos, pero existe una marcada brecha entre la política y la práctica. Sin instituciones sólidas y capacidad dedicada, incluso los marcos bien diseñados se quedan cortos.
El papel de las habilidades y la infraestructura
Los datos no fluyen ni se traducen en valor sin las personas y los sistemas adecuados. Tanto en América Latina y el Caribe como en África, se observa una inversión insuficiente en las competencias del sector público, la formación y la infraestructura necesaria para gestionar y reutilizar los datos de manera eficaz.
La IA avanza más rápido que la gobernanza
La IA está cada vez más presente en las estrategias nacionales, pero muy pocos países cuentan con políticas claras que orienten su uso ético. Los marcos de gobernanza rara vez abordan cuestiones como el sesgo algorítmico, la calidad de los datos o la rendición de cuentas de la toma de decisiones basada en la IA.
Los datos abiertos necesitan una nueva inversión
Muchos países que en su día fueron considerados campeones de los datos abiertos están luchando por mantener sus esfuerzos. Los mandatos legales no siempre van acompañados de la implementación técnica o los recursos necesarios. Como resultado, las iniciativas de datos abiertos corren el riesgo de perder impulso.
Faltan herramientas de transparencia
A menudo faltan o están fragmentados conjuntos de datos clave que respaldan la transparencia y la lucha contra la corrupción, como los registros de grupos de presión, los datos sobre la titularidad real y los registros de financiación política. Esto dificulta el seguimiento del dinero o la rendición de cuentas de las instituciones.
La inclusión sigue siendo en gran medida simbólica
A pesar de los compromisos en materia de equidad, la gobernanza inclusiva de los datos sigue siendo la excepción. Los datos rara vez se publican en lenguas indígenas o en lenguas no oficiales de amplia difusión. La accesibilidad para las personas con discapacidad suele considerarse una recomendación más que un requisito.
La interoperabilidad sigue siendo un obstáculo
Son escasos los esfuerzos por conectar los conjuntos de datos de los distintos organismos gubernamentales, por ejemplo, en materia de contratación pública, datos de empresas o integridad política. Sin normas o identificadores comunes, es difícil rastrear la influencia o evaluar el impacto de las políticas de manera holística.
¿Donde está Paraguay?
Con base en los datos del Barómetro Global de Datos 2024, Paraguay se encuentra en una posición media-alta dentro del contexto latinoamericano y caribeño en cuanto al uso y gobernanza de datos para el bien público.
En la región de América Latina y el Caribe, los países que superan a Paraguay son:
- Brasil – 66.85
- Chile – 66.42
- Uruguay – 62.58
- México – 62.51
- Colombia – 61.22
- Ecuador – 58.98
- Argentina – 58.23
- Perú – 55.31
- Panamá – 53.23
- Paraguay – 51.94 ←
Paraguay obtuvo un puntaje general de 51.94, posicionándose por encima del promedio regional. Eso ubica al país en la posición 10 de 26 países de la región, lo que lo coloca en la parte alta del ranking regional de América Latina (top 40%).
Esto indica que el país ha hecho avances considerables en aspectos como políticas de datos, capacidades institucionales y publicación de datos relevantes, mejorar la interoperabilidad de sistemas de datos y ampliar las capacidades técnicas del sector público, aunque todavía tiene margen de mejora para alcanzar a los líderes regionales.
¿Quién lidera en Latinoamérica y el Caribe?
El país con el mejor desempeño en la región es Brasil, con un puntaje de 66.85, seguido muy de cerca por Chile (66.42), Uruguay (62.58), México (62.51) y Colombia (61.22). Estos países destacan por tener marcos normativos más consolidados, mayor apertura de datos y capacidades técnicas más desarrolladas.
¿Quiénes están rezagados?
En el otro extremo, los países con los puntajes más bajos en la región son: Belice: 23.09, El Salvador: 22.23, Trinidad y Tobago: 24.49, Bolivia: 24.81 y Bahamas: 27.95
Estos países enfrentan desafíos significativos, como una baja disponibilidad de datos en formatos abiertos, escasa interoperabilidad y limitadas capacidades institucionales.
Perspectivas regionales
Las conclusiones ofrecen un panorama matizado en las distintas regiones:
- En América Latina y el Caribe, los países tienden a tener una mayor capacidad institucional y una infraestructura digital más consolidada. Sin embargo, los retos en materia de coordinación interinstitucional y mantenimiento de la voluntad política están ralentizando los avances.
- En África existe un impulso real en torno a la reforma de las políticas, especialmente en ámbitos como la protección de datos. Sin embargo, siguen existiendo obstáculos importantes para la aplicación relacionados con la infraestructura, la financiación y la capacidad institucional.
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