El pasado 28 de noviembre se llevó a cabo la presentación oficial y lanzamiento del informe RAM Paraguay, elaborado en el marco de la Metodología de Evaluación del Estado de Preparación (Readiness Assessment Methodology, RAM) de la UNESCO. Este informe representa un paso fundamental para comprender el nivel de preparación del país en la adopción ética y responsable de la inteligencia artificial (IA).
La elaboración del informe fue posible gracias a un esfuerzo conjunto entre la UNESCO, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Más de 50 personas y organizaciones de distintos sectores participaron activamente en este proceso, aportando su experiencia y conocimientos en temas vinculados al desarrollo, gobernanza y aplicación de la IA desde múltiples perspectivas.
Proceso de trabajo
El informe RAM Paraguay surge como resultado del acompañamiento técnico solicitado por el MITIC y el CONACYT a la UNESCO en 2024, con el propósito de evaluar el grado de preparación del país para implementar políticas y tecnologías de inteligencia artificial de manera ética, inclusiva y sostenible. La coordinación de esta evaluación permitió alinear los esfuerzos nacionales con la Recomendación de la UNESCO sobre la Ética de la Inteligencia Artificial, adoptada en 2021.
Durante el proceso, se conformó una mesa de múltiples partes interesadas, integrada por representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector empresarial y la academia, quienes revisaron y validaron cada etapa del trabajo. Entre sus miembros se destacan Giuliana Galli, Diego Pedro Pinto, Gloria Ortega, José Luis Vázquez, Julio Paciello, Rafael Palau y Vanessa Cañete, quienes aportaron desde diferentes ámbitos para garantizar una visión plural e inclusiva.
El equipo de coordinación e investigación, liderado por Maricarmen Sequera, contó con la participación de Mariela Cuevas, Antonia Bogado y Diana García, cuyo compromiso fue clave para la implementación de la metodología RAM en Paraguay. Asimismo, se reconoció la colaboración de Gisselle Burbano, Natalia González Alarcón y el equipo de la Unidad de Ética de la IA de la UNESCO, quienes brindaron acompañamiento técnico y retroalimentación constante.
El diagnóstico nacional permitió identificar avances significativos en diversas dimensiones del ecosistema de IA en Paraguay, tales como la infraestructura digital, la ciberseguridad, la gobernanza de datos y la economía digital. Entre los hitos más recientes se encuentran la aprobación de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2025–2028 (ENC-PY), la implementación de la plataforma gubernamental Nube Py, y la promulgación de la Ley N.º 7021/2022 que promueve el uso de datos abiertos en las compras públicas. Sin embargo, el informe también resalta desafíos pendientes en materia de protección de datos personales, formación en IA y actualización de la información estadística sobre acceso y uso de tecnologías.
El proceso de evaluación, que se desarrolló entre agosto y noviembre de 2024, incluyó consultas públicas, mesas de trabajo y espacios de diálogo en los que participaron 88 actores del sector público, privado, académico y de la sociedad civil. De estas discusiones surgieron diez recomendaciones de política pública, orientadas a fortalecer la gobernanza de datos, la protección de la privacidad, la infraestructura digital, la educación, la inclusión tecnológica y la cooperación internacional.
A su vez, al momento de cierre de esta investigación, se encontraban para discusión en el Congreso paraguayo dos propuestas legislativas sobre IA, presentadas por legisladores. En las mismas se refleja un gran esfuerzo legislativo que busca garantizar que los sistemas de IA sean utilizados de manera segura, transparente y trazable.
Sin embargo, estos esfuerzos legislativos enfrentan el gran reto de seguir debatiendo con las múltiples partes interesadas y conectarse con otros desafíos regulatorios específicos identificados en el presente informe, tales como la necesidad de sanción de una ley de protección de datos personales, actualizaciones normativas sobre la transparencia, y evaluaciones de impacto potencial en el empleo y la vigilancia, entre otros.
Al igual que otros países de la región, Paraguay enfrenta importantes desafíos para lograr un desarrollo ético y sostenible de la IA. No obstante, el gobierno ha demostrado su compromiso con esta agenda al participar activamente en foros internacionales y al oficializar su interés mediante la adopción en el 2021 de la Recomendación de la UNESCO sobre la IA. La presentación de este análisis basado en la metodología RAM, propia de la Recomendación, es un paso crucial en este camino, contribuyendo a consolidar una estrategia nacional que garantice una IA inclusiva, ética y centrada en el bienestar social.
Conclusiones y propuestas
En general, esta investigación presenta una visión fundamentalmente optimista que compartimos en la UNESCO: que la gobernanza ética y la regulación responsable de la IA son completamente compatibles con la innovación y el crecimiento económico, y son esenciales para garantizar un ecosistema tecnológico que beneficie al bien público. Con los datos de este informe, Paraguay cuenta con elementos para una hoja de ruta en ese sentido.
En esa misma línea, entre las principales recomendaciones al cierre de esta investigación en agosto de 2025, se destaca la necesidad de contar con una ley integral de protección de datos personales que fue aprobada este mes de noviembre en el Congreso; una estrategia nacional de inteligencia artificial con enfoque multiactor; y políticas que promuevan la inclusión digital en comunidades rurales e indígenas, incorporando el idioma guaraní. Además, se propone impulsar la investigación, la formación técnica y la actualización curricular para el desarrollo de competencias digitales en todos los niveles.
La presentación oficial del informe RAM Paraguay marca un hito en la construcción de una hoja de ruta nacional para el desarrollo de la inteligencia artificial, basada en principios de ética, inclusión y sostenibilidad. Este documento se consolida como una herramienta estratégica para orientar las políticas públicas del país en materia de tecnología, innovación y derechos digitales, reafirmando el compromiso de Paraguay con un futuro digital más justo y responsable. También esta experiencia fortalece a TEDIC como organización líder en realizar esta investigación y su trabajo en estos temas desde el 2021 en el país.
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