Con Mi Cara No: ¿Más vigilancia significa más seguridad?

Cada vez es más frecuente que las tecnologías de reconocimiento facial se presenten como una solución para reforzar la seguridad en espacios públicos. Sin embargo, detrás de esa promesa existen preguntas fundamentales: ¿qué pasa con nuestros datos biométricos?, ¿quién los almacena y cómo se utilizan?, ¿qué mecanismos existen para protegerlos?

Con mi Cara No es una campaña impulsada por TEDIC para informar y crear conciencia sobre el uso de cámaras de reconocimiento facial por parte del Estado. La iniciativa nació en el 2024 luego de la aprobación de la Ley 7269/2024 de Prevención, Control y Erradicación de la Violencia en el Deporte, que habilita el uso de estas cámaras en los accesos a los estadios de fútbol en Paraguay.

La aprobación de esta Ley se realizó en tiempo récord, y cuando ya existía una empresa adjudicada para la compra de estos equipos. En octubre de 2023, meses antes de la promulgación de la norma, la empresa ITTI firmó un convenio con la Secretaría Nacional de Deportes (SND) por un valor de 1.733.000 USD, según revelan un pedidos de acceso a la Información pública realizados por los periodistas Leonardo Gómez y Josué Congo.

En esta nueva edición de la campaña, el contexto también cambió. Paraguay cuenta desde noviembre del 2025 con una Ley de Protección de Datos Personales, aunque su aplicación está prevista recién para finales del 2027. Si bien, las cámaras de reconocimiento facial aún no fueron instaladas en los estadios de fútbol, los hechos sucedidos tras el super clásico del 19 de abril de este año, llevaron a las autoridades a anunciar nuevas medidas de “seguridad”, entre ellas, implementación de estas tecnologías para controlar el acceso a los partidos.

En este escenario, y en coincidencia con la Copa Mundial de la FIFA 2026, desde TEDIC relanzamos la campaña para compartir información y recursos que permitan a la ciudadanía comprender sus derechos y reflexionar sobre los riesgos del uso de datos biométricos en eventos masivos. Porque la seguridad no debería implicar renunciar a la privacidad ni a otros derechos fundamentales.

Nuevas evidencias sobre vigilancia biométrica en Paraguay

Tomando como base los hallazgos de la investigación Con Mi Cara No, presentamos un nuevo material elaborado por Antonia Bogado Rodas. “Vigilancia biométrica: reconocimiento facial y derechos humanos en eventos deportivos de Paraguay” profundiza en el uso de estas tecnologías, su creciente expansión a nivel internacional y los avances registrados en Paraguay en materia de implementación de sistemas de reconocimiento facial.

A través de la revisión del marco jurídico vigente y de pedidos de acceso a la información pública dirigidos a las instituciones estatales involucradas, la investigación analiza cómo la ausencia de protocolos claros y mecanismos adecuados de control puede afectar derechos fundamentales como la privacidad, la protección de los datos personales, la libertad de expresión, la igualdad y la presunción de inocencia.

El estudio también explica cómo funcionan los sistemas de reconocimiento facial y qué los diferencia de las cámaras tradicionales de videovigilancia (CCTV). Mientras estas últimas se limitan a registrar imágenes, los sistemas de reconocimiento facial identifican y procesan datos biométricos de manera automatizada, permitiendo nuevas formas de monitoreo e identificación masiva en tiempo real.

Asimismo, la investigación analiza experiencias de países como Reino Unido, México, Uruguay y Brasil, donde la implementación de estas tecnologías en eventos deportivos ha evidenciado desafíos relacionados con errores de identificación, vigilancia indiscriminada, falta de transparencia y ausencia de controles efectivos.

Con esta publicación buscamos aportar evidencia para fortalecer el debate público sobre los límites y riesgos del reconocimiento facial, promoviendo una discusión informada sobre la necesidad de implementar medidas de seguridad que respeten los derechos fundamentales de la ciudadanía y no condicionen el acceso a espacios de recreación al tratamiento de datos biométricos sensibles.

Un recurso práctico para entender qué está en juego

Como parte de la estrategia para acercar esta conversación de manera más accesible y dinámica, TEDIC actualizó y reimprimió el fanzine de la campaña Con mi cara no. Este material, elaborado originalmente durante la primera edición del proyecto, fue revisado por el equipo para incorporar los cambios más recientes en el marco normativo relacionado con la protección de derechos.

Entre las principales actualizaciones se encuentra la aprobación de la Ley de Protección de Datos Personales. Si bien su aplicación efectiva está prevista para finales de 2027, su promulgación modifica el escenario del debate sobre las tecnologías de vigilancia biométrica. La existencia de este marco legal reconoce la necesidad de establecer garantías para la protección de los datos personales y refuerza las responsabilidades del Estado y de las empresas encargadas de implementar y administrar estos sistemas respecto al tratamiento, almacenamiento y uso de los datos biométricos que recolectan.

Con esta actualización, el fanzine continúa siendo una herramienta de divulgación para acercar información clara y accesible a la ciudadanía, fortaleciendo el debate público sobre los riesgos de la vigilancia biométrica y la importancia de proteger nuestros derechos fundamentales.

El largo camino hacia la transparencia: El caso del reconocimiento facial en Paraguay

La batalla por el derecho a saber qué tecnologías utiliza el Estado para vigilarnos ha sido extensa y persistente. Este proceso comenzó entre 2018 y 2019, cuando el Ministerio del Interior y la Policía Nacional instalaron cámaras con tecnología de reconocimiento facial en Asunción, integradas al Sistema 911. Ante el despliegue de esta herramienta de vigilancia masiva, Maricarmen Sequera, Directora Ejecutiva de TEDIC, presentó el 08 de abril de 2019 una solicitud de información pública exigiendo protocolos de uso, evaluaciones de impacto en derechos humanos y detalles sobre el tratamiento de datos personales.

La respuesta inicial del Estado marcó el tono del conflicto, se denegó la información alegando razones de «seguridad nacional». Esta respuesta, considerada insuficiente y evasiva, dio inicio a una etapa de litigio estratégico que se ha prolongado por años. Desde nuestro rol como organización defensora de derechos humanos, sostenemos que el argumento de la seguridad nacional no puede ser un cheque en blanco para el espionaje tecnológico sin control judicial adecuado ni transparencia pública.

Ante esta negativa, impugnamos la reserva de información ante los tribunales paraguayos. Sin embargo, tras un proceso que se prolongó en distintas instancias durante más de 6 años, la justicia local terminó rechazando nuestro pedido de amparo, confirmando así la denegación de la información solicitada. Fue precisamente este rechazo el que cerró las puertas a una solución interna y nos obligó a escalar el caso para buscar justicia fuera de nuestras fronteras.

En junio de este año, desde TEDIC junto con la EFF y CEJIL presentamos una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Con esta acción buscamos que se reconozca la vulneración del derecho de acceso a información pública.

La petición ante la CIDH no solo busca justicia para este caso específico, sino que aspira a sentar un precedente regional. Las organizaciones solicitan que se obligue al Estado a adoptar mecanismos de transparencia activa y a realizar evaluaciones de impacto obligatorias antes de adquirir o implementar cualquier tecnología de vigilancia que involucre inteligencia artificial o datos biométricos.

Este proceso subraya que la vigilancia masiva sin rendición de cuentas genera inseguridad jurídica y pone en riesgo la democracia. La lucha continúa para asegurar que el avance tecnológico no se traduzca en una erosión irreversible de nuestros derechos fundamentales.

El debate llegó a Ciudad del Este

Como parte de la estrategia de acercamiento a comunidades directamente afectadas por la implementación de sistemas de reconocimiento facial en estadios, TEDIC organizó un conversatorio abierto en Ciudad del Este sobre vigilancia biométrica, reconocimiento facial y derechos digitales en el contexto del fútbol.

La actividad fue el resultado de un proceso previo de articulación con actores locales, que incluyó reuniones y consultas con hinchas, personas investigadoras, organizaciones y referentes de comunidades para comprender mejor las dinámicas del territorio e identificar la metodología más adecuada para generar un espacio de diálogo. Este trabajo permitió construir una actividad adaptada al contexto local y propiciar una conversación horizontal entre personas con distintos perfiles e intereses.

Durante el intercambio surgieron preguntas sobre la transparencia en la implementación de estos sistemas, la protección de los datos personales, los riesgos de errores en los sistemas de reconocimiento facial y la ausencia de mecanismos claros de control y rendición de cuentas. La conversación también permitió acercar conceptos vinculados a los derechos digitales a personas que, en muchos casos, no habían tenido contacto previo con estos debates.

La actividad tuvo además repercusión en medios de comunicación locales, lo que permitió ampliar el alcance de las discusiones más allá del espacio del conversatorio e instalar el tema en la agenda pública de Ciudad del Este. Esta cobertura contribuyó a fortalecer la visibilidad de la campaña #ConMiCaraNo y a generar nuevas oportunidades para discutir los impactos de la vigilancia biométrica en la vida cotidiana de la ciudadanía.

Acción en Asunción: dialogar con quienes estarán en primera línea

Asunción y el departamento Central ocupan un lugar central en el debate sobre el reconocimiento facial en Paraguay. Es en este territorio donde se concentran los estadios con mayor convocatoria del país y donde se prevé iniciar la implementación de estas tecnologías para el control de acceso a los espectáculos deportivos. Al mismo tiempo, es un espacio donde las hinchadas organizadas han convivido históricamente con medidas de control y vigilancia diferenciadas.

Como parte de la campaña, desde TEDIC impulsamos un proceso de acercamiento con referentes de hinchadas organizadas para generar un espacio de intercambio sobre la implementación del reconocimiento facial y sus posibles implicancias para los derechos de las personas que asisten a los partidos. Aunque existió una disposición inicial para participar, el taller finalmente no pudo concretarse debido a cuestiones internas del colectivo con el que se estaba articulando.

Más allá de que la actividad no llegara a realizarse, el proceso permitió identificar algunos desafíos para futuras acciones de incidencia. Según explicó Paulo González, sociólogo que articula y trabaja con estos grupos, las personas que integran las hinchadas organizadas ya conviven desde hace años con controles policiales, procedimientos de identificación y otras formas de vigilancia en los estadios. En ese contexto, el reconocimiento facial no siempre es percibido como una nueva amenaza, sino como una continuidad de prácticas frente a las cuales estos colectivos despliegan constantemente estrategias para lidiar con el control institucional ejercido por actores como la Policía y la Fiscalía.

En paralelo, aprovechando el ambiente que generó el Mundial de Futbol de la FIFA y los espacios de encuentro que se formaron en el centro de Asunción para seguir los partidos, salimos a conversar con hinchas y personas aficionadas al fútbol sobre la implementación del reconocimiento facial en los estadios paraguayos. En un contexto en el que la Policía Nacional y el Ministerio del Interior avanzan en los preparativos para la puesta en marcha de estas tecnologías de cara al reinicio del torneo Clausura, distribuimos fanzines, intercambiamos impresiones sobre el tema y registramos algunas de las principales reflexiones para compartirlas posteriormente en nuestras redes sociales.

La experiencia en Asunción reafirmó la importancia de seguir generando espacios de diálogo con distintos actores vinculados al fútbol y de acercar el debate sobre la vigilancia biométrica a los lugares donde estas tecnologías comenzarán a formar parte de la experiencia cotidiana de miles de personas. Escuchar las percepciones de quienes asisten a los estadios y comprender cómo las trayectorias de vigilancia y estigmatización influyen en la forma en que se reciben estas medidas permitirá fortalecer futuras estrategias de incidencia y promover un debate público informado sobre los límites y las garantías que deben acompañar cualquier política de seguridad basada en el tratamiento de datos biométricos.

La conversación también estuvo en las redes

Como parte de la campaña, TEDIC desarrolló una estrategia de comunicación en redes sociales para informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre los riesgos asociados al uso de tecnologías de reconocimiento facial y vigilancia biométrica. A través de diversos materiales,  la campaña explicó cómo operan las cámaras de reconocimiento facial, abordó el uso de estas tecnologías durante la Copa Mundial y promovió una reflexión sobre sus implicancias para la privacidad y los derechos humanos.

Como parte de estas acciones de difusión, Maricarmen Sequera, directora ejecutiva de TEDIC participó en el programa Tobogán TV, donde conversó sobre la expansión de la vigilancia masiva, el uso de tecnologías biométricas en Paraguay y los riesgos que estas representan para derechos fundamentales como la privacidad, la protección de los datos personales y la libertad de las personas.

Además, la campaña trascendió el contexto nacional a través de una entrevista publicada en La Silla Vacía, donde nuevamente nuestra directora partició, reflexionando sobre el avance del reconocimiento facial en América Latina, los riesgos que estas tecnologías representan para los derechos humanos y la necesidad de impulsar marcos regulatorios que garanticen una implementación respetuosa de las libertades fundamentales.

El arte como herramienta de sensibilización

Consideramos importante que la comunicación de este proyecto no quede únicamente en los espacios digitales, sino que también pueda traducirse en una intervención tangible y permanente dentro de la ciudad. Por ello, junto al artista paraguayo Oz Montanía, realizamos un mural que bajo el mensaje «Mis datos no son mercancía», muestra una diversidad de rostros difuminados intentando proteger estos datos sensibles de las tecnologías de reconocimiento facial.  El mensaje denuncia cómo estos sistemas  convierten nuestros rasgos biométricos en datos que pueden ser capturados, procesados y utilizados sin que las personas sean conscientes de ello. Esta es la segunda intervención urbana que Oz Montanía realiza junto a TEDIC, dando continuidad a una colaboración realizada en diciembre de 2022 con un primer grafiti realizado sobre las calles Palma y 14 de Agosto, en el centro de Asunción.

Ubicado en un punto estratégico del centro de Asunción, el mural busca despertar curiosidad, generar conversaciones y acercar el debate sobre la vigilancia biométrica y la protección de los datos personales a quienes transitan diariamente por el lugar. A través del arte urbano, la intervención convierte el espacio público en un escenario de reflexión, ampliando el alcance del proyecto y demostrando que la defensa de nuestros derechos puede y debe habitar las calles, formando parte del andar cotidiano.

El desafío continúa

La implementación de tecnologías de reconocimiento facial en Paraguay todavía está en una etapa en la que es posible revisar cómo se diseñan, regulan y aplican estos sistemas. Las experiencias de otros países muestran que incorporar estas herramientas sin transparencia, sin controles adecuados y sin garantías para la protección de los derechos humanos puede generar impactos difíciles de revertir.

Desde TEDIC seguiremos dando seguimiento a la implementación de estas tecnologías, impulsando acciones de incidencia, litigio estratégico, investigación y monitoreo para promover un debate público informado y exigir que cualquier política de vigilancia respete los principios de transparencia, proporcionalidad, rendición de cuentas y protección de los datos personales y derechos fundamentales como la privacidad y la libertad de expresión. Paraguay aún está a tiempo de construir un modelo donde la innovación y la seguridad no se desarrollen a costa de nuestros derechos fundamentales.